（原标题：国务院快活自即日起2年内开展10个要素商场化配置概括改换试点）
国务院对于宇宙部分地区要素商场化配置
概括改换试点实施决议的批复
国函〔2025〕86号
北京市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、河南省、湖南省、广东省、重庆市、四川省东谈主民政府，国度发展改换委：
你们对于开展要素商场化配置概括改换试点的陈说收悉。现批复如下：
一、快活自即日起2年内开展北京城市副中心、苏南重心城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个要素商场化配置概括改换试点，原则快活相关实施决议，请持重组织实施。
二、决议实施要对持以习近平新时间中国特色社会看法想想为指导，潜入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以概括改换试点为牵引，潜入激动要素商场化配置改换，完善要素商场轨制和规则，效能铲除遏止要素目田流动和高效配置的体制机制吃力，保证各式所有制经济照章对等使用分娩要素、公谈参与商场竞争、同等受到法律保护，推动要素养量缓缓提高、分娩要素通顺流动、万般资源高效配置、商场后劲充分开释，为促进新质分娩力发展、纵深激动宇宙统一大商场建设、构建高水平社会看法商场经济体制提供毅力救助。
三、相关省级东谈主民政府要切实承担主体包袱，加强组织实施，围绕深化要素协同配置、进步要素配置效率、探索新式要素配置样式、优化新业态新边界要素保障、促进服务业高质地发展等标的，聚焦重心边界和要害身手激动改换试点，对持问题导向、从本体动身，分类施策激动改换，明确责任要点、任务单干和效果容颜，统筹作念好救助保障，联接当地本体情况和新业态新边界发展需要，因地制宜踊跃鼎新，开展远隔化改换探索，实时追踪评估试点效果、回归扩展教化作念法。重要事项实时陈说讲述。
四、国度发展改换委要牵头作念好统筹协长入指导服务，会同国务院相关部门积极救助指导试点地区捏好决议落实，作念好风险管控和应酬处置，回归提真金不怕火轨制效果，造成可复制可扩展的教化作念法，致力于捏出改换见效。试点过程中凡触及养息现行法律或行政法例的，按法定范例经宇宙东谈主大过火常委会或国务院授权后实施。
国务院
2025年9月8日
北京城市副中心要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括北京市通州区全域。
一、聚力时间要素激勉鼎新势能
（一）买通科技效果挪动链条。加速激动北京国际科技鼎新中心建设，落实落细北京市促进科技效果挪动条例、北京市“科创30条”，优化科技政策供给，推动科技边界体制机制改换，坚决扫除制约鼎新的体制吃力。连络探索建立国有企业研发准备金轨制，对用于研发参加的国有本钱免于升值保值侦察，完善容错免责机制。加速激动国际先进时间应用，试点探索时间要素向产业体系挪动旅途。救助行业领军企业通过居品定制化研发等样式，为要害中枢时间提供早期应用场景和适用环境。
（二）激动时间与本钱要素交融。探索激动时间本钱化，推动时间商场和本钱商场联动发展。救助金融机构收受学问产权质押、应收账款质押等融资样式，为促进时间挪动挪动提供更多金融居品服务。饱读吹保障公司开展科技保障业务，照章合规开发学问产权保障、居品研发包袱保障等居品。探索学问产权融资，推动学问产权质押融资限制合理增长。完善创业投资监管体制和发展政策。救助适当要求的优质科技型企业上市或挂牌融资。救助建设国际化时间挪动平台，诱骗一批国际一流的时间挪动机构落地，引进一批时间挪动职业司理东谈主。
二、进一步激动土地要素集约高效配置
（三）探索土地治理轨制改换。严格落实国土空间有谋略及三条抑止线管控要求，救助开展土地整治责任，照章依规优化万般空间限制、结构、布局。整治腾退的建设用地，在适当国土空间有谋略，保障农民安置、农村基础设施建设、公益奇迹等用地的基础上，重心用于农村一二三产业交融发展，保障乡村产业合理用地需求。严格实行耕地占补均衡，探索建立区级耕地占补均衡方针库和资金池。
（四）深化产业用地商场化改换。饱读吹收受长期租出、先租后让、弹性年期供应等样式供应产业用地。救助不同产业用地类型合理鬈曲，完善土地用途变更、整合、置换等政策，鼎新复合利用等使用样式，饱读吹工业、仓储、研发、办公、交易等用地混杂叮属、空间设施分享，强化大家服务设施和市政基础设施功能混杂。探索加多混杂产业用地供给，扩充用地性质混杂、主体功能兼容的概括用地治理，激动一二三产业混杂用地。扩充产业用地“表率地”出让。探索开展工交易用地使用权续期试点。
（五）盘活存量土地和低效建设用地。联接城市更新，推动以商场化样式盘活低效建设用地和闲置耕地，探索责罚有谋略养息、土地供应、收益分派等方面问题。探索通过建设用地细水长流集约利用气象详备评价等样式，细化完善低效用地认定表率，采选照章协商收回、条约置换、用度赏罚等要领，推动城镇低效用地腾退。探索商场化激动存量土地开发建设。救助市属国有企业以建设用地整理等多种样式激动存量土土地活利用。优化信息发布责任，加速构建产权知晓、商场订价、信息汇注、交往安全、监管灵验的土地二级商场。
（六）健全城乡统一的建设用地商场。在坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不碎裂、农民利益不受损三条底线的前提下，探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途，完善闲置农房盘活利用政策。探索进城落户农民照章自觉有偿退出屋基地的具体看法。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换，探索救助在两边自觉的前提下，农民集体在照章妥善处理已使用集体土地相关权柄东谈主的利益关系、达成一致收回建设用地使用权后，将适当国土空间有谋略的存量农村集体谋划性建设用地入市。
三、雷同东谈主力资源要素合理流动
（七）通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。拓宽境外职业经验招供范围，探索纳入科技、建筑等边界更多境外职业经验，允许具有境番邦际通行职业经验的专科东谈主才按相关章程取得责任许可后提供专科服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法松弛等另有章程的，按相关章程实施）。救助奇迹单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才。探索建立建筑设想等边界专科服务国际联合体，救助以联合体样式开展专科服务，加强专科服务机构国际合作。
（八）激勉东谈主才鼎新创业活力。向用东谈主主体授权，以企业年金、股权、期权等概括薪酬为重心，探索东谈主才商场化配置。探索跨境出入便利化，救助北京城市副中心试点银行在审慎展业、落实“了解客户、了解业务、称职审查”原则基础上，在跨境贸易东谈主民币结算以及本钱技俩东谈主民币收入境内照章合规使用等方面，为适当要求的优质诚信专科服务业机构提供便利化服务。
四、探索建立数据要素流通规则
（九）完善大家数据绽开分享机制。依托现存北京市大家数据绽开平台，谐和激动政务数据高效绽开分享，完善大家数据绽开、运营服务、安全保障治理。连络大数据时间、数据居品和服务、数据交融应用居品的学问产权保护规则。激动企业登记监管、卫生健康、景观等高价值数据集向社会绽开。
（十）拓展数据开发应用场景。种植数字经济新产业、新业态、新模式，救助构建农业、工业、交通运载、教化、安防、城市治理、大家资源交往等边界范例化数据开发利用场景。制定数据交往表率合同指引，出台数据交往负面清单和严慎清单。实施应用场景“十百千工程”，激动一批以工业互联网、第五代挪动通讯（5G）、自动驾驶、智能城市感知、超高清视频应用等为重心的行业场景应用。救助能源、电力、通讯、高铁、航空、建筑等边界在京央企推出一批具有较强引颈带动作用的应用场景，推动工业互联网、智能装备制造、现场总线抑止等边界企业参与应用场景建设。探索开展数据分娩要素统计核算和数据资产评估，在互联网、通讯、能源等边界遴择数据基础较好的企业，将数据资产纳入资产治理体系。救助数字资产交往与评估机构在北京城市副中心开展相关业务。持续加速典型应用场景的商场化激动，强化准入政策、实施范例、安全治理等方面轨制保障。
（十一）加强数据安全保护。统筹发展和安全，推动数据流通和交融应用。连络探索数据出境合规监管实践旅途，探索数据跨境流动监管要领。探索建立北京市政务数据分类分级指南及重要数据目次。探索建立数据安全使用承诺轨制，行使“监管沙盒”，探索建立新经济监管轨制框架。
五、增强本钱要素服求实体经济能力
（十二）加多灵验金融服务供给。在灵验小心风险的前提下激动金融鼎新，更好救助实体经济发展。救助整合谋划主体登记、税务、统计等大家信息与金融信息，造成普惠金融数据库，对接国度产交融作平台，发展全场景数字普惠金融。探索建立并购基金，通过场地政策配套，促进平直融资和障碍融资协同增效，适配产业科技鼎新全周期融资需求。救助金融机构在风险可控前提下与外部投资机构合作，探索“贷款+外部直投”等业务新模式，推动在科技企业生命周期中前移金融服务。救助中小企业坏账照章快速核销。
（十三）推动更高水平金融绽开合作。加速全球资产治理中心建设，救助金融表率认定机构及国际金融机构、民营金融机构高质地发展。饱读吹适当要求的中资银行、资产治理机构和外资银行开展跨境金融服务，推动重心行业跨境东谈主民币业务和跨境外汇业务便利化。救助优质合规的银行搭理子公司、保障资产治理公司、基金公司、专科投资机构等在北京城市副中心开展相关业务。
六、加强资源环境商场轨制建设
（十四）构建绿色要素交易机制。在明确生态保护红线、环境质地底线、资源利用上线基础上，探索促进绿色要素交易与能源环境标的方针更好衔尾。构建生态居品价值结束机制，探索构建特定地域单元生态居品价值核算及应用体系。
七、全面提高要素协同配置效率
（十五）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦生命健康、东谈主工智能、自主信得过预备、信息安全等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。更好发挥商场机制作用，创造愈加公谈、更有活力的商场环境，结束资源配置效率最优化和效益最大化。以养老为重心深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
苏南重心城市要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括江苏省南京市、无锡市、常州市、苏州市、镇江市全域。
一、激动时间要素商场化配置改换
（一）深化科技体制改换。健全多元化科技参加体系，完善科技投融资体系，改换完善财政科研经费治理，探索长期任务托福和阶段性任务动态加码式新式资助样式。探索与国度当然科学基金委等共建联合基金，拓宽联结伙助边界。饱读吹发展跨地区学问产权交往中介服务。
（二）加速完善时间效果挪动相关轨制。在“双一流”建设高校和科研院所开展赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点。探索建立职务科技效果赋权轨制、责任经由、决策章程和称职免责负面清单。推动国有企业科研效果挪动利益合理分派。优化科技鼎新资源配置样式，实行科研经费“包干制+负面清单”治理，探索建立由商场决定的科技技俩遴择、经费分派、效果评价轨制。按照国度统一部署，潜入开展科技东谈主才分类评价改换试点。出台时间牙东谈主职称评定看法。
（三）推动试点地区时间协同鼎新。救助试点地区牵头组织国际大科学谋略和大科学工程，探索鼎新大科学谋略组织治理模式。缓缓结束科技鼎新券跨区域互认和“通用通兑”。救助企业、高校、科研院所共建产学研鼎新定约，推动鼎新效果无吃力挪动，促进科技型企业鼎新址品扩展应用，其中触及政府采购的，按照政府采购轨制章程实施。
（四）构建以金融科技为中枢的金融服务产业链。救助金融机构通过新时间对接供需两边，提供鼎新性金融居品。雷同和救助行业领军企业、产业定约、商场化产业投资机构等四肢主发起东谈主发起诞生并购基金，拓宽创业投资以并购重组等样式商场化退出的渠谈。饱读吹社会本钱诞生创业投资、股权投资和天神投资基金。
二、进一步提高土地要素配置效率
（五）深化土地治理轨制改换。合理区分土地治理事权，在严格保护耕地、细水长流集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。
（六）建立健全城乡统一的建设用地商场。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换，健全土地升值收益分派机制。探索以作价入股等样式盘活存量土地。在企业上市合规性审核表率中，对农村集体谋划性建设用地与国有建设用地予以同权对待。探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
（七）深化产业用地商场化配置改换。在适当国土空间有谋略要求的前提下，救助二三产业混杂用地，饱读吹归拢地块内用途互利的功能混杂叮属。优化新式产业用地审批服务，饱读吹扩充新式产业用地“表率地”供应。建立健全产业用地长期租出、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等商场供应体系。探索与城市产业结构、产业孝敬相挂钩的土地出让样式。可根据本体情况采纳需求紧迫、要求熟谙的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。
（八）以商场化样式盘活存量建设用地。完善城镇低效用地认定表率，通过产业更新、概括整治等多种模式盘活存量低效用地，加强闲置土地监管处置。完善资不抵债涉诉企业土地资产的司法拍卖经由，合理设立竞拍准入要求，雷同社会本钱参与盘活存量土地资源。潜入激动城市地上地下空间统一有谋略、联动开发。推动国有企业和相关专科企业合作开发低效用地。饱读吹持有低效用地的企业引入新投资东谈主（计谋合伙东谈主）。完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
三、通顺东谈主力资源要素目田有序流动
（九）进一步推动户籍轨制改换。结束试点地区户籍准入年限同城化累计互认。深化以不时居住地登记户口轨制，扩大居住证持有东谈主享有权益和便利范围。建立以身份证为标记的东谈主口治理服务轨制。探索“东谈主地钱”挂钩配套政策轨制，推动财政挪动支付、新增建设用地谋略方针配置与农业挪动东谈主口流向相匹配。
（十）加强东谈主力资源政策协同。建立统一的东谈主力资源服务平台，打造统一的大家办事服务平台，完善跨区域挪动办事互助机制。经奇迹单元批准，科研东谈主员离岗创办企业，属于“高精尖缺”科技产业集群边界且延长期满后所创办企业仍未结束盈利的，可再苦求延长1次，延长期限不逾越3年，在归拢奇迹单元苦求离岗创办企业的期限累计不逾越9年。探索建立境外专科东谈主才执业轨制，按范例作念好外洋东谈主才出入境便利服务，完善外籍高级次东谈主才来华责任便利轨制。探索跨区域处事东谈主事争议协同处理。
（十一）推动东谈主才共同招引和培养。推动试点地区内高校东谈主才柔性流动。建立试点地区一体化东谈主才保障服务表率，实施区域东谈主才经验互认。激动跨区域合作办学。深化南京市、常州市职业教化改换，建设“平台+论坛+基地”式职业教假名师发展区域共同体。
四、加速种植和完善数据要素商场
（十二）加速数据绽开分享应用。推动试点地区政府各部门政务数据绽开分享，制定数据分享交换场地表率，完善数据绽开分享评价方针。探索大家数据授权运营、开发利用、高效服务的商场化旅途，出台大家数据运营服务治理看法，建设大家数据运营服务平台。
（十三）救助种植数据商场。探索数据要素确权、赋权以及商场化订价样式，促进数据服务贸易。加强区域大数据产业合作，种植一批数据经纪商、数据服务商，加速试点地区数据产业汇注发展。
（十四）激动城市全域数字化转型。救助无锡市构建以物联网为中枢的数字产业体系，建设车联网先导区。依托南京市、苏州市建设基于东谈主工智能和第五代挪动通讯（5G）物联的智谋城市大脑，建成协同服务的城市大脑集群。救助南京市、苏州市激动基于数字化、汇集化、智能化的新式城市基础设施建设，协同发展“互联网+先进制造业”，打造跨行业跨区域工业互联网平台，推动企业上云和工业APP应用。强化试点地区信息资源共建分享，推动大数据表率统一、互联分享。
五、促进本钱要素商场化联动
（十五）鼎新区域本钱供给样式。救助金融机构对适当要求的小微企业开发续贷等居品，鼎新中期流动资金贷款新模式。范例政府雷同基金的子基金诞生及治理样式，完善绩效治理和激励模式，针对称职受托治理机构制定容错免责看法。救助在江苏省股权交往中心稳慎探索股权投资和创业投资份额转让。推动基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）健康发展。充分发挥征信平台、征信机构和信用评级机构作用，推动大家信用信息和金融信用信息分享整合。
（十六）健全完善多档次本钱商场。建立试点地区共推企业上市的责任联动模式，回归扩展常州市民营经济发展教化，推动更多的优质企业到境表里上市融资。救助江苏省股权交往中心加强与沪深交往所、宇宙中小企业股份转让系统合作对接，雷同更多中小微企业入场种植。饱读吹已上市公司通过配股、增发股票、刊行可转债等样式积极开展再融资，通过并购重组等样式进行产业升级。救助学问产权金融居品鼎新，探索范例学问产权证券化、学问产权保障、学问产权质押等新式行使模式。
（十七）激动数字时间在金融边界应用。加深数字时间在金融监管边界应用进程，探索鼎新型监管用具的研发与应用，借助金融科技技巧提高金融风险治理能力。加强金融沉着信断交流，强化风险评估终局如期交流和分享。建立健全金融风险联合处置模式，协力打击金融罪犯违纪举止。强化系统性风险预警、小心和联合处置，共同真贵试点地区金融系统安全。进步债权本钱的数字化种植能力。探索搭建资产证券化数字服务与监管平台，救助南京市、无锡市、苏州市探索对资产救助证券（ABS）等技俩种植与投后治理的数字化监管。
六、健全资源环境要素商场化配置体系
（十八）完善资源商场化交往机制。救助试点地区企业积极参与电力、煤炭等边界国度层面交往平台建设。救助试点地区依托现存交往场合建设能源商品交往平台或区域性能源资源交往中心。扩大电力现货交往试点，完善电力、储气等扶助服务商场。
（十九）潜入开展生态居品价值结束机制探索。救助南京市、苏州市探索生态居品价值结束机制，重心在生态居品价值核算、供需精确对接、可持续谋划开发等方面开展实践探索。鼎更生态资产融资授信样式，探索“生态资产权益典质+技俩贷”。加强绿色金融体系建设，探索生态居品资产证券化旅途和模式。
（二十）激动绿色金融改换鼎新试验。深化绿色金融改换鼎新，探索以区块链为基础的绿色资产交往，饱读吹开发绿色金融居品。强化绿色金融激励不竭，雷同金融机构按商场化原则为绿色低碳技俩提供资金救助，作念好信贷风险管控。饱读吹金融机构在照章合规、风险可控前提下，稳妥有序探索与环境权益相关的金融居品鼎新。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、生命健康、新式能源等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，健全城乡基准地价、标定地价的制定与发布轨制，推动与商场价钱挂钩动态养息。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。救助建立和完善顺应中国特色当代国有企业轨制要求、适当商场经济端正与企业家成长端正的国有企业指导东谈主员治理看法。以养老为重心深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十二）精确诱骗和汇注全球高端鼎新资源。救助试点地区构建绽开协同鼎新汇集，深度参与“一带一皆”科技鼎新合作，促进高水平科研效果、技俩和东谈主才落户试点地区。统筹激动外洋协同鼎新中心、国际合作园区建设，探索“双向孵化”灵验旅途。
（二十三）强化区域、城乡要素优化配置。潜入激动长三角要素商场一体化建设责任，激动试点地区跨江交融发展，统筹激动沿沪宁产业鼎新带建设，联合推动区域金融发展，结束跨区域时间交往和数据分享。救助国度城乡交融发展试验区（江苏宁锡常接合片区）促进城乡要素目田流动、公谈交换、合理配置。
（二十四）增强要素救急配置能力。把要素救急治理和配置四肢试点地区救急治理体系建设的重要内容，推动救急要素储备与当地本体东谈主口、经济发展限制和社会发展气象等挂钩。建立相关分娩要素勤恳调拨、采购等轨制，提高救急状态下要素高效协同配置能力。
杭甬温要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括浙江省杭州市、宁波市、温州市全域。
一、优化科技鼎新资源配置
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序扩大赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点范围，探索建立职务科技效果赋权轨制、责任经由、决策章程和称职免责负面清单。救助将职务科技效果通过许可样式授权中小微企业使用。救助将科技效果挪动绩效四肢科研东谈主员职称评聘、岗亭聘请的重要依据。
（二）促进科技效果挪动。饱读吹高校、科研院所通过研发合作、时间转让、时间许可、作价投资等多种样式挪动科技效果，探索鼎新职务科技效果挪动治理样式。优化中国浙江网上时间商场，探索完善“浙江拍”科技效果价值评估体系，健全条约订价、挂牌交往、拍卖、资产评估等商场交往订价样式。
（三）鼎新科技资源配置样式。探索实施首席大师负责制，推动顶尖东谈主才整合科研资源和组织实施重要科研任务。聚焦“互联网+”、生命健康、新材料等重心边界，激动技俩、基地、东谈主才、资金一体化配置，探索以“谁被卡谁出题、谁出题谁出资、谁颖悟谁来干、谁牵头谁采购”样式激动要害中枢时间攻关及迭代应用。
（四）加强学问产权保护运营。探索新业态、新模式学问产权保护轨制。构建完善学问产权交往商场，建立健全学问产权商场化订价和交往机制，推动学问产权证券化。推动加强学问产权司法保护，救助杭州市学问产权保护中心建设，救助宁波市探索学问产权保障。
二、优化土地配置样式
（五）完善土场地针治理。优化土地利用谋略治理模式。严格落实耕地保护包袱，饱读吹联接全域土地概括整治，在数目有加多、质地有进步的前提下，照章优化长期基本农田布局，激动长期基本农田辘集连片。
（六）鼎新产业用地配置。改换产业用地“价高者得”的单一竞价样式，探索扩充“限地价竞孝敬”等样式。深化产业用地“表率地+”改换，优化完善“表率地”使用表率、践约治理、处置终止、权证备注等体系，落实“表率地”司法处置接续治理。激动以长期租出、先租后让、弹性年期供应等样式供应产业用地。推动土地复合开发利用，探索工业、仓储、研发、办公、交易等用途混杂布局，在适当国土空间有谋略、自高安全分娩等要求、不改变工业用途的前提下，饱读吹对存量工业用地采选加多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地叮属等要领拓展用地空间。可根据本体情况采纳需求紧迫、要求熟谙的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。
（七）推动存量土地整治盘活。开展工业边界低效用地全域治理。健全老城区存量土地改进进步政策体系，饱读吹谋划主体通过建设用地整理等样式促进城镇低效用地再开发，探索存量土土地活再开发利益分派政策。深化土地二级商场改换，以工业用地为重心完善建设用地使用权转让、出租、典质轨制，救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
（八）深化农村土地轨制改换。在适当国土空间有谋略前提下，救助照章依规盘活利用闲置农房发展乡村产业技俩。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。探索激动农业“表率地”改换。
（九）促进空间资源统筹利用。推动城市地上地下空间统一有谋略、联动开发，优化轨谈交通场站概括开发土地供地模式，探索农村集体土地地下空间有谋略、利用、确权登记。救助宁波市、温州市实施海域资源商场化配置改换，救助开展海岸线动态监测责任，实施海域立体分层设权。探索对无东谈主值守的航标、测量象征和不雅监测设施等公益性用岛优化审批手续和苦求材料。
三、通顺东谈主力资源有序流动
（十）通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。开展试点地区户籍准入年限同城化累计互认，试行以不时居住地登记户口轨制（杭州市区之外），全面扩充电子居住证。推动大家服务按常住东谈主口限制配置。将高技能东谈主才纳入当地东谈主才分类目次，享受相应东谈主才待遇。救助奇迹单元科研东谈主员离岗创办企业，买通高校、科研院所和企业科研东谈主员双向流动渠谈。
（十一）健全东谈主才商场化评价和薪酬轨制。完善高级次东谈主才评价认定轨制，克服“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。建立多元分类的东谈主才评价表率体系，优化新产业、新业态、新边界和新群体商场化东谈主才评价。推动薪酬分派向凸起孝敬东谈主才、商场稀缺性东谈主才和一线要害岗亭歪斜。探索建立顺应高校和科研院所特色的薪酬轨制，在绩效工资政策方面赋予高校和科研院所更大自主权。推动东谈主才才能密集的企奇迹单元按照治理权限自主开展职称评审。优化企业东谈主才评价轨制，激动行业头部企业开展职业技能自主评价。按照国度相关政策章程完善国有企业职业司理东谈主轨制。
（十二）优化东谈主才服务体系。推动东谈主才鼎新创业全周期“一件事”改换。加大对高端东谈主才的救助力度，在技俩陈诉等方面实行审核认定制。为外籍东谈主才来华科研责任、停居留等提供便利，对适当外籍高级次东谈主才、有重要凸起孝敬以及国度相配需要等要求的番邦东谈主照章提供长期居留便利。推动东谈主力资源服务产业园共建合作，与中西部劳务输出大省建立更为紧密的互助关系。救助民营企业参与国度紧缺专科和边界东谈主才培养。
四、探索建立数据要素流通规则
（十三）深化大家数据绽开分享。协同推动一体化智能化大家数据平台建设，完善大家数据表率化、目次编制、质地管控、异议校核等轨制，探索大家数据资产评估和数据资产把柄等轨制。在保证数据安全的前提下，激动政府部门及国有企业数据协同分享。推动大家数据有序绽开利用，向社会提供脱密、脱敏处理后的高价值大家数据资源。饱读吹探索大家数据授权运营。
（十四）推动大家数据和社会数据交融鼎新应用。开展数据资源探望，探索激动社会数据开发利用治理，饱读吹创建行业重心数据资源目次、表率及应用范例。饱读吹收受秘密预备、区块链等新时间推动大家数据与社会数据汇聚交融、深度开发。以“产业大脑+改日工场”等为依托，拓展多元数据赋能场景。救助宁波市激动“5G+工业互联网”交融应用，探索工业互联网数据表率和安全表率。
（十五）建立健全数据流通交往体系。探索数据产权、流通交往、收益分派和安全治理轨制，依托现存交往场合开展大数据交往。探索推动中国（浙江）目田贸易试验区港航物流、油品能源、商贸等行业数据流通。种植数据运营谋划主体，加强数据表率体系建设，建立涵盖数据相聚汇聚、预备存储、流通交往、开发利用、安全治理和数据基础设施等全链条的数据产业服务体系。推动建立政府监管、平台自治、行业自律、公众参与的数据流通开发多元治理体系。
五、推动本钱赋能实体经济发展
（十六）健全区域多档次本钱商场体系。实施促进经济高质地发展“凤凰行动”，救助适当要求的企业上市和并购重组。救助上市公司探索平直融资鼎新用具，激动权益类基金居品服务鼎新。加强浙江省股权交往中心、宁波股权交往中心与宇宙性证券商场间的合作衔尾，救助企业在上市前2—3年进行股份改制、接受上市领导，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让。
（十七）鼎新金融灵验供给。深化信用贷款、无典质贷款、首贷户拓展等鼎新举措，加强重心边界、薄弱身手信贷投放。深化政府性融资担保机构体系建设，完善银担“总对总”合作机制，加强与国度融资担保基金对接合作。
（十八）深化区域金融改换。救助开展科创金融改换鼎新。深化宁波国度保障鼎新概括试验区建设和普惠金融改换鼎新，进步金融服务小微企业能力。救助温州市深化金融概括改换，探索金融救助民营经济和外向型经济发展的灵验阶梯。救助建立本外币合一银行结算账户体系，完善东谈主民币跨境贸易结算体制。
六、健全资源环境要素商场化配置体系
（十九）优化能源商场化交往机制。强化节能用能治理，开展用能预算化治理，推动能耗缜密管控和高效配置。探索建立以石化行业为代表的高耗能行业能效治理和绿色能源价钱轨制。推动全部工交易用户开展电力商场化交往，积极参与绿色电力文凭交往。推动跨区域可再生能源交往。激动油气管网融入“宇宙一张网”。深化国际船舶登记轨制改换，赋予国际飘舞船舶保税加油许可权。
（二十）完善生态居品价值结束机制。构建生态居品交往平台。探索完善具有浙江特色的以生态系统分娩总值（GEP）核算终局、生态保护见效为导向的生态侦察和绿色发展财政奖补政策。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦航天、航空、东谈主工智能、生命健康、新式能源等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十二）深化多要素集成化精确配置改换。探索“全要素精确直达最优技俩”，建立健全表率公开、即报即评、精确配置、动态监测、如期评估等轨制。深化“表率地+”改换，完善用地、参加、产出、税收、用能、排污权联动配置。健全以“亩均论英杰”概括评价为依据的资源要素远隔化配置样式，雷同资源要素进取风区域、上风产业、上风企业辘集。
（二十三）促进跨区域要素分享流动。探索飞地经济、土地置换、土地资产证券化等模式鼎新。潜入激动海港、陆港、空港、信息港“四港”联动，种植发展物流关节经济。激动试点地区户口通办、居住证互通互认（杭州市区之外），建立以身份证为标记的东谈主口治理服务轨制，缓缓建立统一的东谈主才评价体系。深化自主鼎新能力建设，布局建设大科学安装，共同链接国度重要科技技俩，分享科研仪器开采。
合肥都市圈要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括安徽省合肥市全域，芜湖市平时市，淮南市寿县，马鞍山市含山县，安庆市桐城市，滁州市定远县，六安市金安区、舒城县。
一、加速时间要素向实践分娩力挪动
（一）健全职务科技效果产权轨制。完善职务科技效果挪动激励政策和科研东谈主员职务发明效果权益分享机制，饱读吹试点单元科研东谈主员或团队采纳“先赋权后挪动”新模式挪动职务科技效果，可赋予其科技效果所有权不低于70%的权益，或不低于10年的科技效果长期使用权。建立职务科技效果挪动称职免责负面清单。饱读吹将职务科技效果通过许可样式授权中小微企业使用。
（二）完善科技效果挪动交往机制。高水平建设合芜蚌国度科技效果挪动挪动示范区。健全时间产权、价值评估、流转交往、价值担保等时间交往服务体系，高水平举办中国（安徽）科技鼎新效果挪动交往会。救助龙头企业建设时间挪动机构，买通产业链凹凸游时间挪动链条。饱读吹高校、科研院所建设专科化时间挪动机构，其科技效果挪动净收入单元留成部分中可索求不低于10%的经用度于东谈主员奖励和机构能力建设。救助中国科技大学、合肥工业大学等按范例苦求开展高校专科化国度时间挪动机构建设试点。
（三）优化科技鼎新资源配置样式。对持科学时间打头阵，高水平建设国度实验室，造成国内当先的大科学安装集群，高水平有谋略建设“科大硅谷”。实施要害中枢时间攻坚谋略，在重要鼎新平台探索试行首席科学家负责制，开展顶尖领衔科学家救助样式试点。救助行业领军企业牵头组建鼎新联合体、新式研发机构，为产业鼎新持续提供要害共性时间服务。开展新式研发机构分类评价治理。救助行业领军企业通过居品定制化研发等样式，为要害中枢时间提供早期应用场景和适用环境。
（四）加速时间要素和本钱要素交融发展。完善金融救助科技鼎新政策，推动鼎新链、产业链、资金链、东谈主才链深度交融。按照商场化原则探索建立科技企业贷款风险补偿资金池，雷同创业投资基金向科技效果挪动和产业链前端延迟歪斜。完善合肥学问产权运营服务体系，扩充学问产权质押融资商场化风险补偿。
二、进一步提高土地要素配置效率
（五）探索土地治理轨制改换。按照国度明确的范围、表率和规则，在合肥都市圈内实施城乡建设用地增减挂钩节余方针跨县域调剂使用，切实真贵大家正当权益。推动盘活利用闲置农房。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。
（六）优化产业用地供应样式。在适当国土空间有谋略和用途管制要求前提下，推动不同产业用地类型合理鬈曲，探索加多二三产业混杂用地供给；归拢宗土地兼容两种以上用途的，可依据建筑面积占比或功能重要性确定主用途，并依据主用途确定供应样式。建立健全工业过火他产业用地弹性年期供应轨制，饱读吹收受长期租出、先租后让样式，照章依规办理土地出让手续。全面扩充“表率地”改换，省级及以上开发区新批工业用地全部以“表率地”供应。
（七）进步土地细水长流集约利用水平。潜入激动“亩均论英杰”改换。开张开发区土地集约利用专项评价，评价终局四肢开发区升级、扩区的重要依据。扩展基础设施建设类、新产业新业态类等工程技俩节地时间和节地模式，激动土地细水长流集约利用概括改换。
（八）加大以商场化样式盘活存量土地力度。开展批而未供土地、闲置和低效工业用地全域治理，饱读吹通过照章协商收回、条约置换、合作开发等样式盘活利用。探索低效用田主动退出看法，本土地使用权东谈主无法实施自主再开发的，可向政府苦求土地收储并获取合理补偿。探索地上地下空间概括利用的鼎新举措，在归拢空间内可合座或者分层设就地上、地表和地下建设用地使用权。
三、促进东谈主力资源要素通顺有序流动
（九）进一步深化户籍轨制改换。全面实施居住证轨制，扩充居住证互通互认，试行以不时居住地登记户口轨制，结束常住地提供基本大家服务，加速激动农业挪动东谈主口市民化。建设完善州里大家办事服务体系，统筹激动农村劳能源挪动办事和就地就近办事。建立健全与地区常住东谈主口限制相顺应的财政挪动支付、住房供应、老师医师编制等保障机制。
（十）通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。持续深化编制盘活池轨制建设，无缺奇迹单元编制治理轨制，统筹使用编制资源。救助奇迹单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才。救助高校、科研院所诞生流动岗亭诱骗企业时间东谈主员从事科研责任。救助建设高水平应用型大学，探索建立职业经考文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。饱读吹组建东谈主才发展集团，加强和鼎新谐和处事关系三方机制。
（十一）激勉东谈主才鼎新创业活力。饱读吹高校、科研院所等奇迹单元专科时间岗亭科研东谈主员按照国度相关章程到企业责任、参与技俩合作、兼职鼎新、在任创办企业。优化高校专科设立及专科养息的审批或备案经由，救助高校种植场地所需的鼎新型、应用型、技能型东谈主才。救助校企合作开展“订单式”技能东谈主才培养，饱读吹适当要求的职业院校、技工院校、企业开展职业技能等第认定责任。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）激动大家数据绽开分享。开展大家数据资源普查，造成统一的系统清单、数据清单、需求清单，打造一体化数据基础平台。编制公布大家数据绽开目次并动态更新。在安全可控前提下，照章合规开展大家数据资源授权运营，饱读吹第三方深化对大家数据的挖掘利用。建立健全适当大家数据要素本性的价钱造成机制。
（十三）完善数据产权服务体系。发挥安徽省数据交往所关节作用，激动数据流通交往，建设合规高效的数据流通交往平台，发挥数据产业促进、交昔日间鼎新、数商生态合作等功能，打造宇宙一流、特色明显的区域性数据交往场合。探索智能语义搜索、数据纪念等时间应用，行使区块链、秘密预备、量子加密等时间，提高数据流通交往效率，保障数据流通安全。
（十四）打造范例化数据开发利用场景。救助构建农业、工业、交通运载、教化、办事、社会保障、文化、旅游、信用建设、城市治理、下层社会治理、大家资源交往等边界数据开发利用场景。激动工业互联网赋能增效，为万般中小企业精确提供数字化责罚决议。在金融、交通、物流、智能家居等重心边界鼎新址品服务，打造统一的时间表率和绽开的鼎更生态。完善数据企业种植认定实施确信，种植壮大数据产业集群。救助建设中国声谷。潜入激动东谈主工智能社会实验，探索区块链鼎新应用。
五、强化本钱要素服求实体经济
（十五）加多金融服务灵验供给。加强重要产业技俩与金融机构对接。探索银行机构与外部股权投资机构深化合作。探索建立绿色技俩库，雷同金融机构扩大绿色贷款限制。探索建立并购基金。加速发展供应链金融，雷同金融机构提供更多串联产供销凹凸游、直达各流通身手谋划主体的金融居品。加强政府性融资担保体系建设，作念大作念强省级再担保机构，完善担保机构风险分管、代偿补偿轨制，进步市县级担保机构融资担保功能。
（十六）推动数字赋能普惠金融。充分发挥大家信用信息分享服务平台、场地征信平台、征信机构和信用评级机构作用。实施数字赋能普惠金融专项行动，完善融资信用服务平台功能，用好供应链单据平台、动产融资统一登记公示系统、应收账款融资服务平台，饱读吹金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信贷居品。
（十七）发展多档次本钱商场。开展本钱商场业务培训，救助适当要求的企业首发上市。全面进步区域性股权商场范例运行和风险治理能力。加强区域性股权商场与宇宙性证券商场间的合作衔尾，发展天神投资、创业投资，加大对初创期、早中期创业企业的救助力度。饱读吹社会本钱发起诞生股权转受让基金。救助适当要求的企业刊行公司信用类债券。推动基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）健康发展。
六、加强资源环境要素商场轨制建设
（十八）完善资源商场化交往机制。深化电力商场化改换，提高中长期交往开市频次，加多交往品种，作念好中长期交往商场和现货商场的衔尾责任。促进分散式光伏发电、分散式风电、分散式燃机冷热电三联供均分散式清洁能源发展。全面扩充电力业务天资许可见告承诺制。深化自然气商场化改换，缓缓构建储气扶助服务商场机制。完善矿业权竞争出让轨制，激动矿业权“净矿”出让。建立健全严格的勘查区块退出机制。
（十九）构建绿色要素交易机制。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往，完善“要素随着技俩走”相关看法。探索完善用水权运转分派轨制，连络将混浊减排和生态扩容工程纳入排污权储备，开展重要生态空间当然资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围。持续激动水环境生态补偿。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦新式能源、东谈主工智能、智谋轨谈交通等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。用好合肥国际先进时间应用激动中心等现存鼎新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和表率建设。加速构建绿色能源等边界准入政策体系，积极扩大数字居品商场准入。推动重心企业、连络机构等鼎新单元在绿色能源、新材料、空天、量子等边界探索全球前沿科学连络协同模式。积极参与国际商场准入规则和表率制定，推动重心边界鼎新效果粗浅高效应用。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十一）完善要素商场化交往平台。进步大家资源交往平台服务能力，推动允洽以商场化样式配置的当然资源、资产股权、环境权等大家资源纳入统一平台体系。救助要素交易平台与万般金融机构、中介机构合作，饱读吹探索非银行机构接入电子保函平台，造成涵盖产权界定、价钱评估、流转交往、担保、保障等业务的概括服务体系。
（二十二）完善按要素分派机制。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。贯注保护处事所得，加多处事者相配是一线处事者处事答谢，应时养息最低工资表率，完善企业薪酬探望和信息发布轨制，完善企业工资集体协商轨制。构建充分体现学问、时间、治理等鼎新要素价值的收益分派机制。适当提高农民在土地升值收益中的分派比例。更好发挥商场机制作用，创造愈加公谈、更有活力的商场环境，结束资源配置效率最优化和效益最大化。
福厦泉要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括福建省福州市、厦门市、泉州市全域。
一、促进时间要素向实践分娩力挪动
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点，探索将试点教化扩展到更多高校、科研院所和科技型企业。赋予企奇迹单元科技效果使用权、处置权和收益自主权，构建充分体现学问、时间等鼎新要素价值的收益分派和奖励轨制，推动建立职务科技效果挪动挪动容错纠错机制。救助发展和范例网上时间交往商场。救助海峡两岸生态环境科技效果挪动。
（二）完善科技鼎新资源配置样式。深化福厦泉自主鼎新能力建设。加强鼎新实验室建设，救助行业领军企业牵头组建鼎新联合体，探索实施首席大师负责制、经费包干制、信用承诺制。救助行业领军企业牵头组开国际性产业与表率组织，积极参与国际规则制定。探索政府资助技俩科技效果专利权向发明东谈主或设想东谈主、中小企业转让和利益分派机制，探索建立时间效果公开交往与监管体系。救助科技部海峡两岸科学时间交流中心在厦门市开展对台科技交流合作。国度重心研发谋略猖狂救助海峡科技鼎新合作技俩。
（三）激动时间要素和本钱要素交融发展。救助金融机构按商场化原则探索为入选国度东谈主才谋略的高端东谈主才鼎新创业提供特色金融居品。建立健全政府雷同的学问产权质押融资风险分管和补偿机制，救助银行机构按商场化原则向科技企业披发学问产权质押贷款。饱读吹金融机构构建与科创企业特色相顺应的互异化评价方针，加强科技金融居品鼎新。完善科技效果挪动创业投资基金救助研发举止的政策体系，救助科技型中小企业加约略害中枢时间研发力度。
二、进一步提高土地要素配置效率
（四）探索优化土地治理和高效配置。在“三区三线”基础上，探索照章优化长期基本农田布局，合座激动农用地整理、建设用地整理和生态保护确立。救助适当要求的重要建设技俩苦求跨省域补充耕地国度统筹，严格管控补充耕地国度统筹限制。
（五）鼎新优化产业用地供应样式。工业用地实行先租后让、租让联接的，招标拍卖挂牌范例可在租出供应时实施，则待承租方使用租出土地达到合同商定要求后需办理出让手续时，可采选条约样式出让。扩充工业技俩“表率地”改换，开展区域统一评估，建立“表率地”抑止方针体系。可根据本体情况采纳需求紧迫、要求熟谙的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。救助在适当国土空间有谋略等相关要求的前提下，鼎新“混杂产业用地供应+土地用途天真鬈曲”样式，激动二三产业混杂用地。救助建立工业企业产出效益评价机制，完善工业企业“退城入园”用地奖补政策确信。救助厦门市、泉州市探索低效工业用地再开发，通过产业升级、土地收储等要领盘活存量土地。救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
（六）建立健全城乡统一的建设用地商场。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。采选依托统一的大家资源交往平台开展农村产权流转交往等样式，推动土地谋划权、集体谋划性资产等农村产权进入公开商场交往。探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
（七）加强海域海岛资源细水长流集约利用。健全陆海一体国土空间用途管制和生态环境分区管控轨制，构建陆域、流域、海域协归拢体的海洋生态环境概括治理体系。救助完善海域有偿使用轨制，提高谋划性用海技俩商场化配置比例。救助完善招拍挂出让海域使用权治理看法，加速完善海域使用权出让、转让、典质、出租、作价出资（入股）等权能。加强海岸线动态监测治理，救助海岸线整治确立，强化分类管控。救助加速推动围填海历史留传问题分类处置，饱读吹雷同布局产业技俩。对适当国土空间有谋略、立体空间可兼容、生态环境可承载的用海技俩，在用海主体谐和一致的前提下，救助探索按照海域的水面、水体、海床、底土均分层诞生使用权。
三、推动东谈主力资源要素合理通顺有序流动
（八）进一步深化户籍轨制改换。根据城市概括承载能力，全面放开试点地区落户终止，扩充以不时居住地登记户口轨制。开展居住证互通互认，进步居住证持有东谈主教化、住房保障等服求本体享有水平，结束基本大家服务常住东谈主口全障翳。健全东谈主口瞻望预警轨制，建设东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口限制相顺应的财政挪动支付、住房供应、老师医师编制等保障机制。
（九）加速通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。救助统筹使用万般奇迹单元编制资源，建立奇迹单元通过特设岗亭引进急需高级次专科化东谈主才轨制。健全完善技能东谈主才评价体系，激动高技能东谈主才与专科时间东谈主才职业发展富厚，探索建立职业经考文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。深化海峡两岸交融发展，对持“非禁即享”和“行业表率共通”，激动台湾职业经验和职业技能等第平直采认，扩大闽台职业经验、职称平直采认范围，探索建立平直采认职称预陈诉模式。饱读吹台湾优秀博士来闽从事博士后连络责任，适当放宽进站年齿终止。潜入激动社保承办服务数字化转型。救助在厦门市推动电子处事合同坚韧系统建设、行使扩展和业务协同。
（十）提高全球东谈主才汇注能力。优化番邦东谈主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华责任许可证与社会保障卡交融集成。救助探索制定有重要凸起孝敬以及国度相配需要的番邦东谈主认定表率。救助厦门市实施愈加绽开便利的境外东谈主才引进轨制。救助探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加万般职业经验考试的终止（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法松弛等另有章程的，按相关章程实施）。
（十一）激勉东谈主才鼎新创业活力。探索东谈主才发展体制机制概括改换，救助出台更猖狂度引进和使用外籍高级次东谈主才相关政策。救助开展学问产权东谈主才培训、职称考试、新式智库建设等专项责任。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）完善大家数据绽开分享机制。救助在安全可控的前提下，照章依规分享应用交通运载、海关、税务、商场监管等边界与民分娩业紧密相关的数据。指导激动大家数据资源目次发布和数据供给服务保障，救助建设概括性大数据治理服务平台和大家数据“网上超市”，探索数据产权结构性分置轨制。救助激动大家数据资源分级开发，探索推动大家数据授权运营，深化大家数据应用鼎新，强化大家数据安全保障，建立健全大家数据资源使用监管轨制。
（十三）建立统一有序的数据流通交往规则。探索数据要素交易范式，提供数据交往、结算、托福、安全保障等概括配套服务。救助制定数据交往治理规则，探索建立数据产权轨制、数据订价规则、数据流通交往规则，指导建立数据表率、质地评估、资产评估、登记结算、交往撮合、争议仲裁、流通服务等商场运营体系。建设两岸交融发展“数据港”、“数据流派”，在厦门市建设国际数据关节港，推动国度部委数据回流分享。构建多元共治的数据要素商场治理体系。
（十四）加强数据安全保护。推动完善数据分类分级安全保护轨制，构建数据安全防护体系。指导构建个东谈主信息和企业非公开数据安全保障轨制体系，完善个东谈主信息授权使用轨制。救助建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。探索便利安全的数据流动样式。探索加强数据安全监督查验的灵验样式，加速造成可复制扩展的数据安宇宙法经由和范例。
五、推动本钱要素服求实体经济发展
（十五）加多灵验金融服务供给。饱读吹交易银行依托信用信息分享鼎新数字普惠金融居品和服务。发挥宇宙中小企业融资概括信用服务平台作用，扩展“信易贷”模式，救助供应链单据平台技俩落地，救助福建省金融服务云平台打造中小微企业融资概括平台。救助厦门市、泉州市建立本外币合一银行结算账户体系。激动金融服务乡村振兴。救助厦门市深化绿色金融改换鼎新。救助开展绿色银行评价，探索开展绿色保障统计。稳步激动待业金融。救助完善中小银行和市县农村信用社、农商银行治理结构。救助探索步地投融资，救助金融机构参与连络林业碳汇、海洋碳汇。
（十六）打造本钱商场概括服务体系。救助区域性股权商场通过“台资板”等容颜，为福建省内台资企业提供范例种植等专科服务。救助台资金融机构在福建诞生法东谈主金融机构。发挥对台区位上风，救助适当要求的台资金融机构在大陆照章合规参股、控股万般金融机构；饱读吹适当要求的台资银行、证券、保障等金融机构在试点地区照章合规诞生持牌谋划机构。
六、加强资源环境商场轨制建设
（十七）救助完善资源商场化交往机制。全面激动矿业权竞争性出让，严格终止矿业权条约出让，完善与竞争性出让相关的矿业权审批样式。实施矿业权出让收益商场基准价，以条约样式出让矿业权的，矿业权出让收益按评估价值、商场基准价就高确定；通过竞争出让矿业权的，矿业权出让收益底价不得低于商场基准价。建立健全严格的勘查区块退出机制，探索“净矿出让”轨制。激动探明储量统一确权登记。
（十八）救助构建绿色要素交易机制。健全激动碳排放权、排污权、用水权等交往机制，完善确权、登记、典质、流转等配套治理轨制。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。救助潜入参与宇宙碳商场建设。救助厦门大学开展海洋碳汇方法学连络。探索建立海洋碳汇相关表率，探索开展林业碳汇基础连络、时间研发、技俩投资。探索建立反应生态居品保护和开发成本的价值核算方法，开展生态居品价值结束机制探索，推动核算终局应用。探索建立政府、企业和个东谈主绿色包袱账户。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦新式能源、深海、生命健康、东谈主工智能等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。更好发挥商场机制作用，创造愈加公谈、更有活力的商场环境，结束资源配置效率最优化和效益最大化。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十）完善按要素分派机制。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。健全工资决定和正常增长机制。饱读吹企业在工资结构中设立体面前间技能价值的工资单元，加多处事者相配是一线处事者处事答谢。探索充分体现学问、时间、治理、数据等鼎新要素价值的收益分派机制，允许高校、科研院所等奇迹单元科研东谈主员照章依规限定兼职兼薪。合理分派农村集体谋划性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益，探索让农民长期分享土地升值收益的灵验阶梯。探索加多住户财产性收入，饱读吹和雷同上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
郑州市要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括河南省郑州市全域。
一、推动时间要素商场鼎新发展
（一）加强科技效果挪动和产权保护。深化科技效果使用权、处置权和收益权改换，有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点，缓缓加多试点单元。救助试点单元与科技效果完成东谈主（团队）分享职务科技效果所有权。在尊重科研东谈主员意愿的基础上细化“先挪动后奖励”和“先赋权后挪动”等治理看法，将科研东谈主员职务科技效果挪动现款奖励纳入绩效工资治理，不受审定的绩效工资总量终止。探索鼎新职务科技效果挪动治理样式，救助部分市属高校、科研院所采选转让、许可或作价投资等样式授权中小微企业使用职务科技效果。探索激动科研东谈主员（团队）与科技中介机构利益分享、风险共担。基于国度学问产权运营大家服务平台，开展专利、商标数据授权分享，救助重要时间装备、重心新材料等边界自主学问产权商场化运营。
（二）优化鼎新资源配置样式和治理机制。布局建设一批集时间集成、中试熟化和工程化试验服务于一体的绽开分享中试基地。探索建立“政府—行业—评价机构—科技评估师”四位一体商场化科技效果评估评价体系。救助开发场地时间合同登记系统。
（三）促进时间要素与本钱要素交融发展。加大金融救助原始鼎新、时间鼎新和产业鼎新力度。激动政府雷同基金联合社会本钱，参与鼎新平台建设、重要科技效果挪动、高精尖产业孵化和独角兽企业种植。加大企业研发参加、时间挪动、中试孵化和时间交往补助激励力度，救助大型科学仪器设施分享。推动政府性担保体系与郑州市科技贷款风险补偿业务（“郑科贷”）造成协力。救助交易银行按商场化原则予以国度学问产权创意产业试点园区意向性授信额度，推动企业专利权、商标专用权、著述权等学问产权质押贷款增面扩量。
（四）加强科技鼎新合作。救助强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技鼎新合作。探索发展离岸鼎新创业和时间贸易。推动主干企业、上风产业建立外洋研发中心，救助与国外大学、连络机构和企业联合开展新时间、新址品研发，合作分享跨国科研效果专利池。
二、提高土地要素商场化配置效率
（五）提高产业用地利用效率。推动建设用地供应与常住东谈主口限制相顺应。收受长期租出、先租后让、弹性年期供应等样式激动产业用地供应，完善土地弹性供应配套政策。全面实行工业用地“表率地”模式出让。开展抑止性详备有谋略修改责任，并缓缓拓展应用边界。完善产业用地“亩均论英杰”概括评价政策体系，探索建立其他类型建设用地概括效益评价模式。在适当国土空间有谋略的前提下，持续推动原有终止类、产能逾期淘汰类、低效利用类产业存量土地升级转型为新式工业用地，饱读吹将城市转型中退出的工业用地优先用于发展文化产业。扩展概括用地模式，明确可兼容的用地类型和比例。
（六）加速盘活存量土地。全面激动开发区低效用地认定、处置责任。探索激动城镇低效用地分类探望、认定、评估和再开发责任。激动国有企奇迹单元存量土土地活利用，饱读吹谋划主体通过建设用地整理等样式促进城镇低效用地再开发。完善建设用地细水长流集约利用评估评价体系，推动用地评价终局与新增建设用场地针和绩效侦察挂钩。完善在地上、地表和地下分层诞生建设用地使用权的配套政策。
（七）建立健全城乡统一的建设用地商场。完善农村集体谋划性建设用地产权轨制，按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换，探索建立产权流转和升值收益分派轨制，推动农村集体谋划性建设用地入市全程联合监管。探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
三、推动东谈主力资源要素合理通顺有序流动
（八）进一步深化户籍轨制改换。全面放宽中心城区落户要求，试行以不时居住地登记户口轨制。探索激动居住证与身份证功能衔尾并轨，健全以身份证为标记、与办事居住年限相挂钩的基本大家服务供给轨制，稳步结束基本大家服务由常住地供给并全面障翳常住东谈主口。推动建立与常住东谈主口限制相顺应的教化、医疗等基本大家服务供给样式，结束按本体服务东谈主口限制配置基本大家服务资源。
（九）加速通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。激动奇迹单元治理改换，在制定奇迹单元绩效工资政策等方面赋予更大自主权。建立天真办事东谈主员监测治理服务平台。加强和鼎新谐和处事关系三方机制。救助对新引进的本科及以上学历毕业生加大住房租出或购房补贴力度，探索创业失败代偿看法。
（十）完善时间技能评价轨制。通顺万般东谈主才职称陈诉渠谈，市辖区内坚韧处事（聘请）合同半年以上的企奇迹单元办事东谈主员可陈诉职称。依托行业协会学会开展社会化职称评审责任，向适当要求的高新时间企业、新式研发机构下放职称评审权限，推动规上企业、高校、华夏科技城开展职称自主评审。丰富职业技能等第认定职业（工种）和表率目次清单，建立技能东谈主才聘期制和积分晋级轨制。通顺新职业从业东谈主员职业经验、职称、职业技能等第认定渠谈。饱读吹用东谈主单元建立薪酬、岗亭晋升与职业技能等第相衔尾的激励轨制。
（十一）加大东谈主才引进力度。探索救助东谈主才鼎新创业的政策举措。凸起“高精尖缺”导向，实施海表里高端东谈主才、科技领军东谈主才、产业主干东谈主才、后生东谈主才、名师名医名家五大专项行动。鼎新外洋东谈主才停居留和出入境政策要领，优化番邦东谈主来华责任许可和责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主责任许可证与社会保障卡交融集成。救助探索建立高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，放宽境外东谈主员参加万般职业经验考试的终止（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法松弛等另有章程的，按相关章程实施）。
四、探索建立数据要素流通规则
（十二）完善大家数据绽开分享机制。救助建设郑州市数据基础轨制和时间表率体系，依托国度东谈主口、法东谈主、空间地舆、电子证照等基础数据库，持续完善社会信用、城市运行、大家服务等主题库建设，链接国度部委、省级政府数据回流。优先激动卫生健康、交通运载、景观等高价值数据集向社会绽开。
（十三）建立健全数据流通交往规则。救助探索建立大家数据资产登记、评估轨制以及数据价钱造成机制，探索把柄生成、存储、归集、流转、应用全经由治理。制定数据保存、挪动、去识别化、再识别、再挪动终止等规则表率，激动大家数据、企业数据和个东谈主数据分类利用，在具备要求的边界实施明锐数据和非明锐数据等清单化治理。确定数据交往主要监管部门过火监管的依据和职责范围，作念到“包袱可纪念、过程可抑止、风险可小心”。
（十四）拓展范例化数据开发利用场景。发挥领军企业和行业组织作用，鼎新重心边界数据应用场景。救助国度超等预备郑州中心建设，猖狂发展算力产业。统筹激动边际预备、数字孪生、区块链等共性时间商场化应用，种植一批数字产业链和数字产业集群。探索建立数据安全使用承诺轨制，强化全链条监管。构建云网数一体化协同安全保障体系，行使信得过身份认证、数据签名、接口鉴权、数据溯源等数据保护要领和区块链等新时间，强化对算力资源和数据资源的安全防护。
五、推动本钱要素服求实体经济发展
（十五）激勉本钱商场活力。救助华夏股权交往中心加强与宇宙性证券商场间的合作衔尾。救助适当要求的企业首发上市，救助适当要求的境内企业开展境外融资业务。救助交通运载、仓储物流等行业适当要求的技俩刊行基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）。饱读吹郑州商品交往所期货物种体系建设，救助适当实体经济需要的期货期权品种研发上市。
（十六）增强金融服求实体经济能力。扩展利用信用信息披发信用贷款模式，饱读吹金融机构开发与中小微企业需求相匹配的信用居品。救助常态化开展“线上+线下”银企对接责任。在照章合规、风险可控前提下，饱读吹金融机构与投资机构开展合作，救助中国（河南）目田贸易试验区郑州片区内银行机构与外部股权投资机构开展合作。救助中国（河南）目田贸易试验区郑州片区按照国度统一部署探索东谈主民币跨境使用。救助优质银行实行贸易外汇出入便利化政策。
六、加强资源环境商场轨制建设
（十七）完善资源商场化交往机制。持续推动电力商场化改换，加速电力中长期和现货交往商场建设，完善电力扶助服务商场，完善中长期合同商场化养息轨制，裁减交往周期、进步交往频次、照章合规丰富交往品种。扩大电力需求侧主体和可再生能源的商场参与，加速放开谋划性电力用户参与终止。持续激动增量配电网业务改换，连络建立分散式发电商场化交往规则。深化自然气商场化改换。落实矿业权竞争出让轨制，健全严格的煤矿勘查区块退出治理看法。在电力、油气等边界向万般本钱公谈绽开。
（十八）加速构建绿色要素交易机制。依托大家资源交往平台，积极参与宇宙碳排放权、用水权交往商场建设，鼎新区域碳排放治理信息化、温室气体排放清单常态化、低碳运营治理等模式。激动排污权等商场化交往，积极探索建立运转分派、有偿使用、商场交往、纠纷责罚、配套服务等轨制，重心探索统筹协同碳排放权交往商场和电力商场。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。探索“生态资产权益典质+技俩贷”模式，饱读吹银行机构发展绿色信贷。鼎新推动环境概括治理托管服务模式、生态环境导向的开发（EOD）模式。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦生命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。深化服务业边界改换，加强要素概括配置保障。
（二十）数字化赋能要素协同配置。探索开展要素协同配置评价责任，科学建立分析评价模子，分区分类开展要素资源配置效率和水平动态监测。依托国土空间有谋略“一张图”实施监督信息系统，立足资源环境承载能力和国土空间开发稳健性，探索搭建土地、劳能源、本钱、时间、数据、资源环境等要素概括分析系统。发挥平台集因素析功能，结束要素配置可量化、可预警，全面扶助政府决策，提高要素商场化配置效率。
（二十一）完善按要素分派机制。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。提高处事答谢在首次分派中的比重，强化工资收入分派的技能价值激励导向。合理分派农村集体谋划性建设用地入市升值收益，兼顾国度、农村集体经济组织和农民权益。探索加多住户财产性收入，饱读吹和雷同上市公司现款分成，完善投资者权益保护轨制。
长株潭要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括湖南省长沙市、株洲市、湘潭市全域。
一、促进时间要素向实践分娩力挪动
（一）优化科技鼎新资源配置。救助开展种业要害中枢时间攻关。针对要害共性时间，饱读吹行业领军企业牵头组建任务型、体系化鼎新联合体。全面扩充基础连络和东谈主才类技俩科研经费使用“包干制”，精简科研技俩结项验收经由，探索对部分单元免予科研技俩结题验收审计。改换完善科技奖励提名和评审轨制。
（二）推动科技效果高效挪动应用。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点，完善科研东谈主员职务发明效果权益分享机制。救助将职务科技效果通过许可样式授权中小微企业使用，探索政府资助技俩科技效果专利权向发明东谈主或设想东谈主、中小企业转让和利益分派机制。加速国度时间挪动东谈主才培养基地（湖南）建设，推动高校、科研机构诞生时间挪动部门，探索建立时间挪动挪动类职称评审专科。激动科技金融深度交融，探索扩展学问价值信用贷款模式。探索改换股权投资雷同基金，建立“投贷奖补保”五位一体的科技参加体系。
（三）深化学问产权保护。救助探索学问产权场地立法。救助湖南省学问产权保护中心发展，扩大承担学问产权快速预审边界范围。建设学问产权和科技效果产权交往概括服务平台。推动加强学问产权国法司法保护，探索建立学问产权侵权快速反应机制，严格落实学问产权侵权处分性抵偿轨制，配合相关方面探索扩大长沙学问产权法庭地域统帅范围。
二、提高土地要素配置效率
（四）救助探索土地治理轨制改换。在严格保护耕地、细水长流集约用地的前提下，探索赋予试点地区更大土地配置自主权。按照国度明确的范围、表率和规则，探索激动长株潭范围内建设用地增减挂钩节余方针调剂、补充耕场地针跨区域统筹。探索完善耕地数目、质地和生态“三位一体”保护轨制体系。
（五）优化产业用地供应样式。激动开发区细水长流集约用地，扩展先租后让、弹性年期供应等天真供地模式及“表率地+承诺制”用地模式。完善开发区数字舆图系统，推动省级及以上开发区实施“亩均论英杰”，落实土地利用动态查察轨制，探索细水长流集约用地评价惩责不竭方法。在适当国土空间有谋略、自高安全分娩等要求、不改变工业用途的前提下，饱读吹对存量工业用地采选加多建筑密度、建设多层厂房、减少绿地叮属等要领拓展用地空间，允许经批准有要求地分割转让。救助跨省和跨市飞地经济合作。
（六）以商场化样式盘活存量土地。制定长株潭存量土地一体化盘活决议。救助开展城市建设用地细水长流集约利用气象详备评价，探索制定城镇低效用地认定表率、范例及再开发利用政策要领。探索收回闲置土地和低效用地使用权，推动低效用地预警，完善收回补偿表率。加速激动国有企业改制中的国有土地资产处置，饱读吹国有企业以多种样式盘活利用存量土地。潜入激动土地租出、转让、典质二级商场改换，救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
（七）健全城乡统一的建设用地商场。饱读吹通过入股联营、出租、出让等多种样式盘活存量农村集体建设用地。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。完善农村集体谋划性建设用地使用权及附庸建构筑物不动产登记、转让、典质政策。探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途。
三、通顺东谈主力资源要素合理有序流动渠谈
（八）建立长株潭一体化劳能源商场。救助长沙市实施较为宽松的落户政策。救助长株潭探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。激动长株潭治理同城化改换，建立基本大家服务与常住东谈主口挂钩机制。救助建设东谈主力资源服务出口基地，组建长株潭东谈主力资源服务产业定约，加速本土效能资源服务机构“离岸出海”，救助种植一批有国际竞争力的东谈主力资源服务企业，推动劳能源更多由商场配置。推动编制资源保障与地区常住东谈主口限制相顺应，统筹使用编制资源，完善区域东谈主才柔性分享激励。探索农业挪动东谈主口在城市落户后其农村集体经济组织成员权益的保有、利用、退出等轨制。
（九）进步东谈主才中枢竞争力。救助长株潭互融互通国表里引才资源，按照统一表率分层分类认定高级次东谈主才。探索建立区域主干东谈主才积分轨制。救助奇迹单元通过特设岗亭引进急需高级次东谈主才，实行年薪制、技俩工资、条约工资等，参考东谈主才商场价钱合理确定薪酬。救助实施高度便利化的境外专科东谈主才执业轨制，探索出台境外专科东谈主才职业经验治理看法，建立国际职业经验正面清单，允许境外具有金融、建筑、设想等边界职业经验的专科东谈主才经能力水平认定或相关部门备案并照章取得责任许可后提供服务（讼师、新闻出书、医疗卫生、公证、司法松弛等另有章程的，按相关章程实施）。
（十）推动职业教化发展。救助加速本科档次职业学校布局。救助有要求的开发区建设职业院校、技工院校，激动职业院校股份制、混杂所有制改换。促进职普融通，允许适当要求的中职学校与普通高中学籍互转、学分互认。
四、加速探索种植数据要素商场
（十一）加遍及众数据绽开开发利用。制定大家数据治理看法。救助开展大家数据资源普查，编制大家数据资源目次，照章依规激动大家数据相聚表率化。探索建立统一的大家数据分类分级治理、定向绽开、授权绽开等轨制，激动长株潭数据共建分享。优先激动企业登记监管、卫生健康、交通运载、教化、景观等高价值数据集向社会绽开。探索大家数据授权运营和资产化治理，探索大家数据资产把柄生成、存储、归集、流转、应用全经由治理。
（十二）打造中部地区数据关节。依托现存交往场合开展数据交往。救助长沙国度级互联网主干直联点建设。探索制造、能源、版权、民政、税务、政务等边界“区块链+”应用，加强区块链底层时间鼎新，种植区块链产业生态，探索区块链表率体系建设，救助限制化分娩级的跨链数据交换。救助开展数据确权探索，根据数据性质分类确权赋权。
（十三）加速数字经济交融发展。发挥领军企业和行业组织作用，推动东谈主工智能、可衣着开采、工程机械、车联网、物联网等边界数据相聚表率化。激动国度超等预备长沙中心、湖南（长沙）国度级车联网先导区建设，加速北斗产业发展和限制应用。推动长株潭智谋城市基础设施与智能（网联）汽车协同发展。探索数据分类分级安全保护轨制，探索中非数据跨境流通。
五、推动本钱要素服求实体经济发展
（十四）加多灵验金融服务供给。激动普惠金融，发挥宇宙中小企业融资概括信用服务平台作用，扩展“信易贷”模式，建立省级中小微企业融资信用服务平台和征信平台，推动大家信用信息同金融信息分享整合。探索开展中小企业交易价值信用贷款改换。持续完善制造业金融服务体系，范例发展供应链金融，范例激动供应链存货、仓单、订单等动产抵质押融资。激动绿色金融改换鼎新，雷同金融机构开展排污权抵质押贷款业务，探索开展资源环境权益融资。健全农村金融服务体系，探索农村产权抵质押处置样式，拓宽农村产权抵质押物范围。完善中小银行和农村信用社治理。推动基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）健康发展。
（十五）救助区域性股权商场改换鼎新。救助推动区域性股权商场与宇宙中小企业股份转让系统建立合作衔尾。对通过区域性股权商场平台非公开进行股权转让或分成派息的企业予以政策救助。救助证券公司加强与区域性股权商场相关的普惠金融服务，饱读吹银行在照章合规、风险可控前提下，增强对区域性股权商场服务企业的信贷救助。救助区域性股权商场创建绿色环保等特色板块。
（十六）救助推动金融高水平绽开。推动中国（湖南）目田贸易试验区跨境融资便利化。潜入开展中国（湖南）目田贸易试验区长沙片区本钱技俩收入支付便利化、优质企业贸易外汇出入便利化、个东谈主本外币兑换特准业务等探索。依托中非经贸展览会平台，激动对非跨境东谈主民币结算业务。
六、探索绿色发展新旅途
（十七）救助完善资源商场化交往机制。深化电力体制改换，完善电力商场化交往机制，丰富中长期交往品种，加速电力现货商场建设，加强电力扶助服务商场建设。探索激动电力容量商场及金融衍生品等新兴商场照章合规建设。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。加速建立自然气管谈运载价钱机制，缓缓结束“一张网、一个价”。
（十八）救助构建绿色要素交易机制。依托统一的大家资源交往平台，建立健全排污权、用水权等交往机制。深化绿色居品政府采购、“绿色表率+认证”、生态环境毁伤抵偿、环境权益抵质押融资等改换。完善生态居品价值结束机制，探索建立生态居品价值核算体系以及政府、企业和个东谈主绿色包袱账户。对投资长株潭生态绿心肠区特定环境整治、大家服务、生态品牌建设等技俩的社会本钱，按摄影关法律法例章程予以一定的当然资源资产使用权或特准谋划权发展稳健产业。建立健全企业、金融机构等碳排放讲述和信息露馅轨制。积极融入宇宙碳交往商场，雷同重心企业参与宇宙碳排放权、国度核证自觉减排量交往。开发体现碳汇价值的生态居品，激动多元化生态补偿。救助探索步地投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦航空、航天、新式能源、生命健康、东谈主工智能、当代种业等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十）健全要素商场化交往平台。深化大家资源交往治理体制改换。饱读吹激动大家资源交往平台一体化发展，使平台功能缓缓障翳允洽以商场化样式配置的当然资源、资产股权、环境权等万般大家资源。救助建立健全农村产权流转交往商场体系，联接本体丰富入场交往品种，拓宽商场服务功能。
（二十一）激动要素协同配置。救助在东谈主才引进、外资外贸、国际时间与产业合作等方面积极探索，提高汇注全球先进要素的水和气能力。完善按要素分派机制，激动以加多学问价值为导向的收入分派轨制改换，提高处事答谢在首次分派中的比重，探索利用土地、本钱等要素权益多渠谈加多住户收入。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。
粤港澳大湾区内地九市要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、江门市、肇庆市、惠州市、东莞市、中山市全域。
一、促进时间要素效果挪动
（一）健全职务科技效果产权轨制。有序开展赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点，将教化扩展到珠三角国度科技效果挪动挪动示范区范围内的公立高校和科研机构。救助国有科技型企业将研发团队及重要孝敬东谈主员对科技效果挪动转让净收益的分享比例提高至50%以上。
（二）完善科技鼎新资源配置样式。饱读吹建立主要由商场决定的科技技俩遴择、资源配置、效果评价轨制。救助国度级科研机构和教化部直属高校在粤新式研发机构按章程享受场地优惠政策，激动新式研发机构鼎新发展。救助扩展企业鼎新积分制，优化企业科技特派员轨制。救助行业领军企业牵头组建鼎新联合体，探索实施首席科学家负责制，与国度实验室、科研机构等联合承担国度重要科技技俩。
（三）促进时间要素与本钱要素交融发展。救助完善科技信贷风险准备金使用样式。激动国有创投契构改换，完善政府投资基金绩效评价体系，救助开展不穿透到单个技俩的概括侦察、审计与评价。优化学问产权交往服务商场。
二、提高土地要素配置效率
（四）探索土地治理轨制改换。鼎新绿地用地限制治理模式，探索特大城市、超大城市大片绿地等连片开敞空间照章办理用地手续但不纳入城乡建设用地限制治理。按照国度明确的范围、表率和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方针调剂。
（五）优化产业用地供应样式。饱读吹收受长期租出、先租后让、租让联接、弹性年期供应等样式供应产业用地。优化工业用地出让年期，完善弹性出让年期轨制。推动产业用地实施“表率地”出让，建立健全投资强度、容积率、亩均税收、办事孝敬、研发经费参加强度等抑止方针体系。激动不同产业用地类型合理鬈曲，完善土地用途变更、整合、置换等政策。
（六）以商场化样式盘活存量土地。制定城镇低效用地认定表率，饱读吹通过照章协商收回、条约置换、用度赏罚等要领盘活城镇低效用地。探索存量工业用土地活利用，深化“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村落）改进和村级工业园整治。救助在国有企业改制中对广东省政府批准实行授权谋划或国度控股公司试点的企业，经照章批准收受授权谋划或国度作价出资（入股）样式配置土地。在确保运营安全的前提下，救助鼎新地上地下空间概括利用样式，完善城市大家交通场站用地政策。可根据本体情况采纳需求紧迫、要求熟谙的城市，探索开展工交易用地使用权续期试点。救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
（七）建立健全城乡统一的建设用地商场。因地制宜探索多元化保障农民户有所居，探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。加速建设统一的土地二级商场交往平台，建立规则统一、范例透明的农村产权流转交往商场体系。
（八）激动合理有序用海。深化陆源入海混浊治理，实施重心海域概括治理攻坚，持续改善近岸海域环境质地。强化海域海岛使用缜密化治理，开展近海海底、繁衍用海探望，构建海洋大数据平台。深化海域海岛有偿使用改换，探索繁衍用海商场化出让，探索对助航导航、测量、景观不雅测、海洋监测和地震监测等公益设施用岛简化审批手续和苦求材料。激动海域使用权不动产登记轨制鼎新，救助海域使用权通过苦求批准或者采选招标、拍卖、挂牌样式出让，探索按照海域的水面、水体、海床、底土均分层诞生使用权。
三、雷同东谈主力资源要素通顺流动
（九）深化户籍轨制改换。全面实施居住证轨制，扩大居住证附加的教化、住房保障等基本大家服务范围并提高表率，完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，救助城乡非办事住户持居住证参加广东城乡住户医保。建立以身份证为标记的东谈主口治理服务轨制，全面实施实有东谈主口居住登记和流动东谈主口电子居住证治理，结束户籍、教化、民政、卫生健康、社保、医保等部门东谈主口服务基础信息分享。搭建东谈主口发展监测分析系统。建立健全与地区常住东谈主口限制相顺应的财政挪动支付、住房供应、老师医师编制等保障机制。救助粤港澳大湾区内地九市加大奇迹编制统筹力度。
（十）通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。指导用东谈主单元采选适当本体的引才要领，不以东谈主才称呼和学术头衔等东谈主才“帽子”引才、不抢挖中西部和东北地区合同时内高级次东谈主才。引进计谋科学家和领有颠覆性时间的鼎新创业团队、“高精尖缺”东谈主才，在编制、岗亭、工资方面可“一事一议、一东谈主一策”。救助奇迹单元通过特设岗亭引进急需紧缺高级次专科化东谈主才。救助建立技能学分制。激动流动东谈主员东谈主事档案数字化。
（十一）激勉东谈主才鼎新创业活力。缓缓向试点城市奇迹单元和科技型企业下放高级职称评审权限，救助适当要求的社会组织链接职称评审。救助奇迹单元科研东谈主员按摄影关章程离岗创办企业，高校、科研院所可诞生流动岗亭诱骗具有鼎新实践的企业家、科技东谈主才按摄影关章程兼职。救助探索外籍东谈主才停居留便利轨制，落实港澳东谈主员和外籍东谈主才在粤参保缴费政策，结束东谈主才“优粤卡”全省一卡通行。完善薪酬探望和信息发布轨制。
四、加速种植数据要素商场
（十二）完善大家数据绽开分享机制。救助建设省市一体化“一网分享”平台。全面扩展首席数据官轨制，探索大家数据资产化治理。探索开展政府数据授权运营，建设大家数据运营机构。完善“绽开广东”平台，优先激动企业登记、卫生健康、交通运载、景观等高价值数据集向社会绽开。
（十三）拓展范例化数据开发利用场景。救助探索数据要素表率化，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等边界数据相聚表率化，扩展数据治理能力熟谙度评估。救助构建农业、工业、交通运载、教化、安防、城市治理、大家资源交往等边界数据开发利用场景，推动建立工业基础大数据库，加速制造业数字化转型。探索以数据为中枢的居品和服务鼎新，深化全球溯源中心应用，推动“区块链+政务服务”鼎新应用。
（十四）加强数据安全保护。救助制定省市两级各部门及相关行业和边界的重要数据目次。加强数据秘密保护，完善个东谈主信息授权使用轨制，救助探索诞生公益性的个东谈主数据服务机构。建立数据安全使用承诺轨制。行使信得过身份认证、数据签名等数据保护要领和区块链等新时间，强化对算力资源和数据资源的安全防护。救助探索建设数据平台存储国度中枢数据和重要数据。探索跨境数据流动监管样式。
五、增强本钱要素配置能力
（十五）加多灵验金融服务供给。激动省内各级融资信用服务平台融入国度产交融作平台和宇宙一体化融资信用服务平台汇集。推动交易银行、供应链龙头企业在照章合规、风险可控前提下合作开展供应链金融业务模式和风险治理鼎新。救助稳步激动农村信用社联合社改换。探索鼎新数字东谈主民币应用场景。
（十六）发展多档次本钱商场。救助深圳证券交往所连接完善上市轨制，发挥好宇宙中小企业股份转让系统转板上市功能，打造粤港澳大湾区债券平台，建立连气儿时间商场与本钱商场的宇宙概括服务平台。高表率建设广州期货交往所，接续健全品种体系。救助区域性股权商场建设拟上市企业概括种植平台，稳慎探索私募股权和创业投资份额转让，加强与宇宙中小企业股份转让系统的合作衔尾。
六、加强资源环境商场轨制建设
（十七）加速完善资源商场化交往机制。救助缓缓构建完善的“中长期+现货”、“电能量+扶助服务”电力商场交往体系，饱读吹万般谋划主体提供多元扶助服务。救助通过商场化交往造成燃煤发电上网电价，促进下流电价与上游煤价灵验联动传导，提高电力中长期交往签约践约质地。深化南边电力现货商场建设，推动商场长周期运行，推动省间送电参与广东电力现货商场。推动电力交往机构独处范例运行。深化自然气商场化改换，救助依托现存交往场合照章合规开展自然气交往，提高储气调峰和气量均衡扶助服务能力。
（十八）探索构建统一的绿色要素交易体系。救助依托大家资源交往平台和现存交往所开展绿色要素交易，推动电力交往商场、绿电交往商场、碳交往商场等协同运行。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。潜入参与宇宙碳排放权交往商场，推动场地碳排放权交往商场缓缓纳入宇宙统一碳商场。种植区域用水权交往商场。推动排污权交往与排污许可轨制有机衔尾，完善排污权商场化交往轨制。救助依托现存交往场合照章合规开展海洋资源交往。激动当然资源确权登记。稳步开展生态居品总值试算，探索将生态居品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦深海、航空、生命健康、新式能源、东谈主工智能、当代种业等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。用好深圳、广州南沙（大湾区）、粤澳横琴国际先进时间应用激动中心等现存鼎新平台，率先推动海陆空全空间智能无东谈主体系应用和表率建设。加速构建绿色能源等边界准入政策体系，积极扩大数字居品商场准入。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十）推动东谈主力资源商场一体化。在除广州市、深圳市外的城市开展户籍准入年限同城化累计互认，探索居住证互通互认轨制，加速摒除城乡区域间户籍壁垒，统筹激动腹地东谈主口和外来东谈主口市民化。推动东谈主力资源信息分享、大家服务办事平台共建。探索番邦东谈主来华责任便利化。依托宇宙一体化政务数据分享关节，开展基本医疗保障外乡就医平直结算责任，推动病历、医学试验查验终局等跨地区、跨机构分享互认。
（二十一）推动时间商场一体化。推动科技鼎新券在城市间政策衔尾、“通用通兑”。救助共建科技资源分享服务平台、科技研发和挪动基地，组建时间交往商场定约，联合攻关产业要害共性时间。加速建设时间挪动挪动平台。救助高等院校、科研院所、企业等鼎新主体联合组织或参与国际大科学谋略和大科学工程，诞生急需的科技类国际性产业与表率组织，探索共建应酬国际时间壁垒的评议检测平台。
（二十二）推动政务服务一体化。除法律法例另有章程或涉密等外，政务服务事项全部纳入政务服务平台办理，全面结束同城化“一网通办”。加强民生档案外乡查询联动。摒除谋划主体外乡迁址隐形遏止，推动万般审批经由表率化和审批信息互联分享，加强全链条核查和监管，推动称职例范谋划。
重庆市要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括重庆市全域。
一、促进时间要素向实践分娩力挪动
（一）优化计谋科技力量布局。加速建设成渝区域科技鼎新中心。救助新能源边界宇宙重心实验室建设。救助顶尖科研院所在渝布局更多鼎新资源和科研平台，救助国表里高校在渝范例、高质地建立科研园区和连络基地，参与创建一批国度时间鼎新中心、制造业鼎新中心、产业鼎新中心和工程连络中心。
（二）通顺科技效果挪动链条。加速建设国度科技效果挪动挪动示范区、“一带一皆”国际时间挪动中心、国度时间挪动东谈主才培养基地。建设重庆市学问产权保护中心和重庆市学问产权运营中心，组织开展学问产权快速确权、价值识别、评估、交往等服务。将赋予科研东谈主员职务科技效果所有权或长期使用权试点教化有序扩展到更多高校、科研院所和科技型企业。探索职务科技效果通过许可样式授权中小微企业使用。完善职务科技效果挪动挪动容错纠错看法。优化时间合同登记治理。
（三）构建要害中枢时间攻关新式体制。救助深化科研技俩治理轨制改换，允许科研资金跨省市使用。扩大科研经费“包干制+负面清单”试行范围。推动科技资源配置快速响应和协同联动，与有要求的龙头企业和园区联合实施重心研发技俩。推动企业牵头组建鼎新联合体，探索建立业主单元负责制、首席科学家负责制和帅才科学家负责制等治理样式。
（四）激动时间要素和本钱要素交融发展。照章合规开展科创金融改换鼎新，深化银行机构与外部股权投资机构合作，救助为科创企业融资。救助建设跨区域的学问产权运营平台，探索完善学问产权商场化订价和交往样式。探索学问产权证券化，通过专利许可样式刊行居品。
二、全面进步土地资源商场化配置效率
（五）完善土地要素平台交往体系。依托重庆农村土地交往所，按照国度明确的范围、表率和规则，开展城乡建设用地增减挂钩节余方针调剂。开展农村产权流转交往商场范例化建设，健全农村产权流转交往商场体系，以重庆农村土地交往所为主体，建立完善统一交往规则、统一服务表率、统一监督治理的商场运营模式。
（六）深化土地治理轨制改换。在确保耕地数目和质地、加强耕地用途管制、细水长流集约用地的前提下，赋予重庆市更大的土地配置自主权。救助在重庆都市圈以及万达开地区、川南渝西地区等区域，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的有谋略治理体制，试行建设用场地针、收储和出让统一治理机制。在“三区三线”基础上，统筹安排各地长期基本农田保护任务，探索照章优化长期基本农田布局，完善耕地保护补偿机制。
（七）健全城乡统一的建设用地商场。探索通过出租、入股、合作等样式盘活利用闲置农房的灵验旅途，探索进城落户农民自觉有偿退出屋基地使用权的具体看法。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。在企业上市合规性审核表率中，对农村集体谋划性建设用地与国有建设用地予以同权对待。
（八）优化产业用地供应样式。按照“预先作评价、事前定表率、事中作承诺、过后强监管”的模式，带有谋略决议及投资强度、亩均税收等方针扩充工业用地“表率地”出让，建立工业企业产出效益评价机制。健全产业用地长期租出、先租后让、弹性年期供应等商场化供应体系，根据产业类型、技俩特色、参加产出要乞降企业需求天真设定租出期限和出让年限。探索加多混杂产业用地供给，扩充新式产业用地轨制，保障新产业新业态用地。在自高工业用地限制及结构合理、故意于改善区域生态环境的前提下，根据产业发展需求，激动开发区范围内工业、仓储物流、研发等有谋略产业用地合理鬈曲用地性质。探索开展工交易用地使用权续期试点。
（九）激动城镇存量低效用地再开发。充分利用重庆市山城地形特色，探索地上地下空间概括利用的鼎新举措，推动大家交通导向的开发（TOD）模式，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。救助通过土地二级商场公开交往和土地预报登记，结束建设用地使用权转让。细化完善城镇低效用地认定表率，饱读吹通过照章协商收回、条约置换、用度赏罚等要领，推动城镇低效用地腾退。激动国有企奇迹单元存量土土地活利用，饱读吹谋划主体通过建设用地整理等样式促进城镇低效用地再开发。
三、推动东谈主力资源要素合理通顺有序流动
（十）持续深化户籍轨制改换。健全以不时居住地或稳严惩事地登记户口轨制，推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。救助国度城乡交融发展试验区（重庆西部片区）加速建立城乡有序流动的东谈主口挪动轨制，探索推动入乡办事创业东谈主员在原籍地或办事创业地落户并照章享有相关权益。推动财政挪动支付、大家服务财政参加、城镇新增建设用地限制等与农业挪动东谈主口市民化相顺应。
（十一）通顺劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。救助高校、科研机构等奇迹单元通过特设岗亭引进急需紧缺高级次专科化东谈主才。探索建立职业经考文凭、职业技能等第文凭与学历文凭灵验衔尾机制。探索天真办事东谈主员权益保障政策。救助建设东谈主力资源服务产业园和专科性东谈主力资源商场。探索卫生东谈主才“县聘乡用、乡聘村用”，强化下层卫生东谈主才体系建设。
（十二）加速种植汇注鼎新东谈主才团队。救助国表里有名高校在渝开展高级次东谈主才培养。救助重庆市开展高水平中外合作办学，连接实施中外合作办学技俩部省联合评审。加大对重要科技基础设施等平台招收培养博士后的救助力度。优化番邦东谈主来华责任许可与责任类居留许可联动审批，推动番邦东谈主来华责任许可证与社会保障卡交融集成。
四、探索建立数据要素流通规则
（十三）加速数据要素流通交往体系建设。探索数据要素交易范式，开展数据交往、结算、托福、安全保障、数据资产治理等概括配套服务。探索数据确权、数据交往规则、商场化订价样式，发展数据经纪、合规性评审、数据审计、资产评估等中介服务机构，范例数据要素商场流通中介服务，完善数据要素商场生态体系。照章打击暗盘数据交往、大数据杀熟等数据销耗步履，优化数据商场流通环境。
（十四）完善大家数据流通规则。激动大家数据归集整合、有序流通和分享，在数据安全可控的前提下，照章依规推动税务、铁路等大家数据常态化分享。范例数据绽开渠谈，优先激动企业登记监管、卫生健康、交通运载、景观等高价值数据集向社会绽开。鼎新大家数据授权运营样式，探索大家数据“授权运营、开发利用、升值收益”的商场化运作样式，推动大家数据居品入场交往。
（十五）建设数据要素平台。加速建设宇宙一体化算力汇集成渝国度关节节点，高表率建设重庆数据中心集群，探索结束与其他关节节点间的双边调度，积极融入国度“东数西算”工程。在智能（网联）汽车、交通运载等边界探索开展数据资源、资产等登记，稳妥开展数据资产化服务。建设车联网先导区，统筹建设智能汽车大数据运控基础平台。加速建设国度工业互联网大数据区域及行业分中心，强化工业大数据汇聚。加速区块链产业集群发展。聚焦超高清视频、云预备、汉典教化、国际物流等场景，深化中新（重庆）国际互联网数据专用通谈应用，通过时间技巧自高重心企业、研发机构、高校等合规跨境通讯需求。
五、推动本钱要素更好服求实体经济发展
（十六）加多灵验金融服务供给。在重心产业边界鼎新基于信用信息的融资居品和金融服务。加强征信体系建设，推动大家信用信息与金融信息分享整合。雷同企业征信机构、信用评级机构等法东谈主机构发展，在保障评级独处性的基础上拓展信用评级应用。发展小微企业首贷续贷中心，鼎新中期流动资金贷款模式。探索建立中小企业坏账快速核销轨制。推动基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）健康发展。加速“三农”信用体系建设，探索“整村授信”模式，鼎新开发强信用、低利率、简范例的新式金融居品，扩大农村资产典质担保融资范围。
（十七）潜入激动绿色金融改换鼎新。探索鼎新基于环境权益公允价值的金融居品。激动“长江绿融通”绿色金融概括服务系统应用，建立顺应绿色发展的贴息、增信、风险分管和补偿等政策。推动中国—新加坡绿色金交融作，探索推动绿色信贷等认定表率交融。探索步地投融资，雷同本钱要素向绿色低碳边界汇注。
（十八）推动境表里本钱要素有序流动。救助探索中国和新加坡金融居品与资金互通。允许注册在渝的新加坡投资企业照章合规在渝挂牌交往。救助种植服务共建“一带一皆”的概括金融服务平台，为企业“走出去”提供金融服务。推动金融机构为离岸贸易提供计帐结算等金融服务。探索铁路运单物权化和铁海联运“一单制”，饱读吹金融机构在照章合规、风险可控前提下进一步探索基于铁路运载单证的金融服务。
六、加速资源环境商场轨制建设
（十九）健全资源商场化交往机制。救助深化自然气体制改换，连络加多上游自然气销售主体。范例重庆石油自然气交往中心建设，稳步扩大交往限制。连络救助自然气（页岩气）开采企业开展自然气销售业务。激动电力现货交往，探索建设源网荷储一体化调峰扶助服务商场，探索新式储能、电动汽车、可调遣负荷等四肢独处主体参与调峰扶助服务商场交往。立足川渝能源资源要求及分散特色，在稳健地区探索“电力跨省域办理”一站式服务模式。进步清洁电力要素商场化配置能力，依托电网通谈，统筹电力要素能源价值和环境价值。
（二十）构建绿色要素交易机制。深化碳排放权交往轨制改换，救助深度参与宇宙碳排放权交往商场建设。依托统一的大家资源交往平台，探索用水权、排污权等运转分派和交往轨制。饱读吹企业探索建立碳账户。推动加强长江上游生态环境司法保护，促进全流域环境保护裁判圭臬与环境保护表率的统一。完善长江流域横向生态保护补偿样式。完善能耗产出效益评价，推动能源要素向优质技俩、产业及经济发展要求好的地区流动和汇注。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。照章审慎开发环境权益交往居品，探索开展资源环境权益质押融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（二十一）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦航空、航天、生命健康、东谈主工智能、新式能源等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。深化服务业边界改换，加强要素概括配置保障。
成都市要素商场化配置概括改换试点实施决议
试点范围包括四川省成都市全域。
一、激勉时间要素鼎新活力
（一）深化职务科技效果权属改换。开展科技效果评价改换，范例第三方评价。完善时间类无形资产评估评价，健全挂牌交往、公开拍卖与成交信息公示轨制。推动高校、科研院所建立专科化时间挪动机构。饱读吹政府与高校、科研院所共同诞生和发展中试研发平台。进一步完善学问产权托管服务，推动专利绽开许可，促进高校、科研院所开展学问产权转让和实施许可。
（二）优化科技鼎新资源配置。改换科研技俩立项和组织样式，推动西部（成都）科学城在从事基础性、前沿性、公益性连络的独处法东谈主科研机构探索实施经费包干制，激动新式研发机构实行“预算+负面清单”治理模式。探索科研资金跨行政区域使用，促进科技资源跨区域绽开分享。健全成都科技鼎新资源分享服务模式，发布分享服务清单。试点探索时间要素向产业体系挪动旅途。
（三）促进时间要素与本钱要素交融发展。救助成都高新时间产业开发区探索企业鼎新积分制。依托四川省“科创通”平台，构建连气儿时间商场与本钱商场的概括服务体系。完善学问产权运营体系，高表率建设运行成都学问产权交往中心，建设学问产权业务供需库，推动学问产权融资企业需求精确匹配对接。作念大学问产权质押融资限制，深化学问产权融资服务平台应用和扩展。激动学问产权金融生态概括试验区建设，探索以学问产权证券化等样式推动科技效果本钱化。
二、提高土地要素配置效率
（四）深化土地治理轨制改换。探索依据东谈主口存量和变化趋势匹配新增建设用地。救助探索优化建设技俩用地用林审批经由，允许照章依规统筹用地用林限制和方针。加速编制以片区为单元的州里国土空间有谋略、实用性村落有谋略。照章依规激动闲置建设用地复垦为耕地，组织实施耕地后备资源评价。
（五）鼎新产业用地供应样式。扩展“预先作评价、事前定表率、事中作承诺、过后强监管”模式，扩充工业用地“表率地”供应，应时将“表率地”模式向其他谋划性用地出让扩展。完善工业用地弹性出让年期轨制体系，持续健全长期租出、先租后让、弹性年期供应等工业用地商场化供应样式。救助探索细分、创设用地类型，扩充新式产业用地等模式。激动二三产业混杂用地供给改换，探索混杂用地清单治理轨制，区分“饱读吹混杂”、“允许混杂”和“辞谢混杂”用途，制定混杂用地出让指引。
（六）探索商场化样式盘活存量土地。完善低效用地认定表率和腾退样式，饱读吹采选回购、节余土地分割转让等商场化样式盘活存量闲置土地，探索通过条约处置、司法处置、自主盘活、提档升级等样式推动低效用地再开发。探索地上地下空间概括利用，在地上、地表和地下分层诞生建设用地使用权，推动国土空间立体开发。救助通过土地预报登记结束建设用地使用权转让。
（七）健全城乡统一的建设用地商场。按照国度统一部署，有序激动农村集体谋划性建设用地入市改换。救助依托统一的大家资源交往平台体系开展省内土场地针交往。按照国度明确的范围、表率和规则，开展耕地占补均衡方针跨区域统筹。
三、通顺东谈主力资源要素流动渠谈
（八）深化户籍轨制概括改换。探索以不时居住地登记户口轨制，完善要求落户和积分落户双轨并行户籍政策体系。健全农业挪动东谈主口市民化机制，强化实有东谈主口登记治理，建立户籍东谈主口与实有东谈主口并行的东谈主口服务治理新模式。完善养老和托育服务体系建设，扩大养老和托育服务灵验供给。推动在成渝地区双城经济圈和成都都市圈结束户籍粗浅挪动、居住证互通、电子把柄互认、流动东谈主口信息分享，放开天真办事东谈主员在办事地参加企业员工基本养老保障户籍终止，推动天真办事东谈主员住房公积金同城缴存和使用。
（九）猖狂汇注鼎新创业东谈主才。深化东谈主才评价改换，建立以鼎新能力、质地、实效、孝敬为导向的科技东谈主才评价体系。强化博士后东谈主才培养轨制，健全博士后东谈主才服务体系。深化职称轨制改换，饱读吹根据新职业目次增设职称评审专科。推动健全技能东谈主才薪酬分派轨制。优化职业技能竞赛治理看法，推动构建特色职业技能竞赛体系。通顺新职业从业东谈主员参加职业经验考试、职称评审和职业技能等第认定渠谈。完善天真办事社会保障政策，促进天真办事东谈主员参加员工养老保障，开展新办事形态东谈主员职业伤害保障试点。
（十）通顺拓宽劳能源和东谈主才社会性流动渠谈。聚焦重心边界和重心行业，动态更新发布东谈主才开发目次。救助重心边界东谈主才队伍建设，探索重心边界编制动态养息的看法，实施多元化东谈主才薪酬激励轨制。探索推动企业东谈主才评价与职称评审互通。探索完善外籍东谈主才停居留便利政策，实施境外高端紧缺东谈主才激励。救助建立国际职业经考文凭招供清单轨制。加速发展东谈主力资源服务业，猖狂发展高端东谈主才猎头等专科化服务机构，救助万般东谈主力资源服务机构开展高级东谈主才寻访、东谈主才测评、治理商讨等服务。
四、促进数据有序高效流动
（十一）构建数据要素商场基础救助。建立健全数据产权、流通交往和安全保护等轨制体系。推动宇宙一体化算力汇集成渝国度关节节点及天府数据中心集群建设，优化集群多元算力结构，构建安全治理体系，与国度“东数西算”工程作念好衔尾。
（十二）促进大家数据绽开分享。推动大家数据归集整合，打造统一城市数据资源体系，构建良性轮回、动态更新的一体化数据治理体系。加遍及众数据分享，促进数据供需对接，激动常态化数据回流，服务智谋蓉城应用场景体系建设。扩大大家数据绽开，积极推动交通运载、景观等重心边界大家数据向社会绽开。探索开展大家数据运营服务，造成以企业需求为导向的大家数据运营服务体系，构建一批大家数据开发利用典型场景。
（十三）进步社会数据资源价值。雷同社会数据范例获取，推动东谈主工智能、区块链、车联网、物联网等边界数据相聚表率化。推动社会数据流通交往，依托现存交往场合开展数据交往，开展数据资产化服务。营造社会数据消耗生态，探索以数据为中枢的居品和服务鼎新，促进交易数据流通、跨区域数据互联、政企数据交融应用。推动企业“上云用数赋智”、数字化转型。探索完善个东谈主信息授权使用轨制，建立数据安全使用承诺轨制，促进数据要素正当合规流通。
五、进步金融服求实体经济质效
（十四）进步金融服务供给能力和水平。救助政府性融资担保机构与国度融资担保基金开展股权投资合作。拓展数字东谈主民币应用场景。推动成渝金融表率鼎新，更好发挥金融表率化救助引颈作用。开展“一带一皆”金融服务，促进沿线普惠金融和跨境贸易互联互通。
（十五）健全多档次股权商场。连络救助区域性股权商场诞生专精特新等特色板块。推动基础设施边界不动产投资相信基金（REITs）健康发展。优化创业投资企业商场准入环境。
六、加强资源环境商场建设
（十六）完善资源商场化交往机制。饱读吹多元主体投资建设配电网，加速建设国度一流智谋配电网。完善概括智谋能源服务，探索推动重要赛事举止全部使用绿色电力供应，饱读吹救助外贸、高端制造等边界企业参与绿电交往。推动清洁能源高效行使，在分娩制造、交易餐饮、家庭电气化等边界深化电能替代。加速充换电基础设施建设，建设“互联网+充电基础设施”智能服务平台。激动新式电力系统建设，救助新式储能限制利用。深化自然气商场化改换，探索自然气开发利益分享。积极发展绿色氢能。加速能源治理数字化转型，进步城市能源智谋化水平。出台社会本钱投资表率化充换电、储加氢设施建设激励政策。
（十七）完善绿色要素交易基础救助。激动当然资源统一确权登记，开展生态居品信息普查，造成目次清单。救助打造宇宙先进的绿色低碳时间鼎新策源地。探索开展行政区域单元生态居品总值和川西林盘等特定地域单元生态居品价值核算，推动核算终局应用。建立健全生态保护补偿机制，激动商场化、多元化补偿实践，探索生态环境导向的开发（EOD）模式。
（十八）健全绿色要素交易机制。深度融入宇宙统一碳商场，探索开展用水权交往。依托统一的大家资源交往平台，探索建立绿色要素一体化概括性交往平台，依托现存交往场合开展生态居品交往。推动加强长江上游生态环境司法保护。积极推动绿色电力交往和绿色电力文凭交往。持续完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，推动环境资源向资产转变。探索拓宽绿色资产交往范围，饱读吹开发绿色金融居品，推动用水权、林权等使用权典质和环境权益融资。拓展金融机构绿色金融评价行使场景。探索步地投融资。
七、全面提高要素协同配置效率
（十九）强化新业态新边界和服务业要素保障。聚焦东谈主工智能、航空、航天、新式能源、自主信得过预备、信息安全等新业态新边界，推动分娩要素鼎新性配置，促进万般先进分娩要素向发展新质分娩力汇注。完善主要由商场供求关系决定要素价钱机制，小心政府对价钱造成的失当阻挠。健全处事、本钱、土地、学问、时间、治理、数据等分娩要素由商场评价孝敬、按孝敬决定答谢的机制。深化服务业边界改换，连络推动交易医疗补充保障政策落地，加强要素概括配置保障。
（二十）健全要素商场治理。健全农村产权流转交往商场体系，塌实激动农村产权流转交往范例化建设。饱读吹企业参与要素交易平台建设，饱读吹要素交易平台与金融机构、中介机构建立和深化合作，范例要素交易平台运行。完善大家资源交往平台服务功能，拓展大家资源交往商场。健全要素交易信息露馅轨制，加将近素商场信用体系建设。建立要素商场交往大数据分析平台，健全交往风险小心处置轨制。
（二十一）促进要素协同高效配置。以服务共建“一带一皆”和长江经济带发展为切入点和碎裂口，积极配置全球资金、信息、时间、东谈主才等要素资源。在真贵宇宙统一大商场的前提下，推动要素配置政策体系跨区域协同衔尾，加强跨区域交流合作，促进成渝地区双城经济圈要素跨区域目田流动、要素商场一体化发展。雷同要害要素向重心产业链汇注和配置，以企业为中枢强化要素资源商场化高效配置。建立健全万般要素调拨、采购、储备等轨制，提高救急状态下要素高效协同配置能力。
